工作經驗

云南怒江:聚焦精準勞務協作,助力打贏深度貧困脫貧攻堅

2019.07.02

一、 積極響應號召,轉戰怒江決勝脫貧

根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和東西部扶貧協作“銀川會議”精神,珠海市幫扶結對關系調整,由對口四川省涼山彝族自治州轉戰貧困程度更深、脫貧難度更大的云南省怒江傈僳族自治州。2016年9月,廣東省委選派扶貧協作工作組正式進駐怒江。

二、 兩地緊密配合,勞務協作成效顯著

(一)怒江州基本情況

地處滇西北,中緬滇藏結合部,神奇的東方大峽谷,生物、水能和礦產資源富集,自然風光奇特俊美,民族文化瑰麗多彩,多宗教和諧并存,號稱“天境怒江,心靈呼吸的地方”,同時也是一個美麗與貧困交織的地方,由于長期封閉、民族“直過”、生存空間受限等諸多因素的制約,一直是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭,下轄4個縣市均為深度貧困縣,截止2018年底,全州54.2萬人中,仍有14.29萬貧困人口,貧困發生率32.52%,在“三區三州”中最高,貧中之貧、堅中之堅。怒江之難,難在“直過”:全州29個鄉鎮中,有26個屬于直接從原始社會末期過度到社會主義社會的“直過區”,大多貧困群眾還處于人畜混居的狀態,居住在以竹籬為墻、柴扉為門、茅草為頂、千腳落地的簡陋房屋中。怒江之貧,貧在地勢:全州98%以上是高山峽谷,幾乎沒有一塊平整的土地,山多、山大、山陡,“看天一條縫,看地一道溝,出門靠溜索,種地像攀巖”。怒江之困,困在交通:解放前,過江靠溜索,運輸靠馬幫,至今依然無高速路、無機場、無鐵路、無航運、無管道運輸,塌方滾石頻發,交通險惡,目前還有621個自然村未通公路,人背馬駝依然是村民們的主要出行方式。

(二)就業扶貧困難重重

在自然條件如此惡劣,一方水土養不活一方人的怒江,勞務輸出理應是貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式,也似乎是最現實的脫貧方式,但在怒江,勞務輸出可不是一件容易的事,組織動員難、穩定就業難長期困擾著轉移就業脫貧工作。由于長期封閉,全州平均受教育年限僅7.6年,40%人不會講漢語,加之受“直過”民族傳統觀念和宗教習俗影響,不敢外出,不愿外出;即使愿意,也沒路費出不來,到了城里的也難以適應現代生活和企業管理,回去后又傳播負面情緒、誤會甚至謠言,陷入惡性循環;由于財政緊張,當地沒有專項工作經費,縣以下沒有專門機構和人手,勞務中介機構市場化程度低,勞務輸出組織化程度低。

(三)迎難而上成效顯著

面對重重困難,珠海怒江迎難而上,堅持把勞務協作作為增收脫貧和扶智扶志并舉的重點措施,以問題為導向,緊緊圍繞出得來、穩得住、帶得動,積極探索政策激勵創新和服務措施創新,兩地緊密配合,取得了顯著成效:轉移珠海就業從無到有,逐年上升,目前累計6444人,其中建檔立卡戶3624人,穩定率也從最初的不到30%上升到目前90%以上;加上鼓勵就近就業和轉移其他地區就業,珠海幫扶怒江建檔立卡戶就業累計超過8000人,占全州總任務的15%;630名“兩后生”在珠就讀職業技工院校;受到國扶辦、人社部和央視、新華社、組織人事報等中央媒體的肯定和關注。

三、 聚焦精準對接,保障穩定就業

(一)注重激發內生動力,著力解決出得來能心動

1、 針對沒文化、沒技能、不懂漢語擔心找不到工作的,遴選有社會責任的企業建立轉移就業基地,承諾只要愿意出去的都可給予個性化安排崗位,并在生產分組時和懂漢語的交叉搭配。例如珠海市高華市政公司吸納怒江籍大齡務工人員60余名,平均年齡50歲左右,基本上都沒有文化,月收入達4500元左右。

2、 針對擔心出去后遇到問題時沒人管沒人幫,建立勞務工作站,提供娘家人服務,同時鼓勵村組干部帶隊打工,貼近跟蹤服務,徹底打消不敢外出的顧慮。福貢縣金秀谷村所在子里甲鄉2017年外出務工僅15人,2018年開始村支書坡相奪帶隊打工,截至目前已帶出該村273人在珠海打工。

3、 針對沒有外出路費,引入人力資源公司先行墊付,穩定就業后向企業回收,流失部分由財政資金對半補貼,解決輸送過程的交通、餐飲、體檢等費用,怒江貧困群眾外出務工零成本。

4、 針對外出務工意愿不強,建立獎懲并舉機制。務工一個月到一年,獎補最少300元,最高達16600元,向轉移珠海傾斜,向易地搬遷戶傾斜,向殘疾人傾斜;對具備條件但拒不外出務工的,停發其低保金。今年春節前,蘭坪縣集中兌現了600多萬元獎補資金,極大調動了內生動力和外出務工積極性。

(二)注重加強保障服務,著力解決穩得住能融入

1、 針對進城變化太大適應困難,在勞務工作站動態跟蹤服務的基礎上,創建“珠海市怒江員工之家”,免費提供接站、吃住,實行半軍事化管理,開展城市生活應知應會、規則意識建立、珠海半日游等適應性培訓,匹配上崗后不適應的接回員工之家重新安置,一站式“家”服務幫助更快更好地適應城市工作和生活。

2、 針對工作效率低、溝通成本高,給予社保補貼,幫助企業降低成本留人。請求企業多給予關愛和包容,多給機會幫助怒江務工人員成長,組織企業深入怒江招聘對接,實地了解怒江員工成長環境,培養企業對怒江群眾的情感。

3、 工青婦等多部門聯動,全社會關心關愛幫助融入。工會開展生活用品大禮包派發、民族傳統節日活動及患病慰問;共青團定向實施“圓夢計劃”,幫助部分務工人員重圓大學夢;婦聯舉辦“跨越山海的相會”,組織怒江留守兒童赴珠海參加夏令營活動;殘聯開展定向慰問;教育部門協調解決公辦學校學位,目前已有4名怒江孩子在珠海就讀;蘭坪縣雙目失明兒童小寧杰,在多部門協調幫助下,全免費入讀珠海市特殊學校,愛心企業珠海市聲馳電器公司專門設崗并提供單人公寓接收小寧杰媽媽,方便其照顧孩子。

4、 為解決春運買票難,幫助怒江務工人員返鄉團聚,吸引帶動更多貧困群眾來珠海務工,每年春節前,珠海各相關部門、愛心企業和社會組織聯合開展“用回家溫暖出發,繼續相約珠海”系列主題活動,派發珠海新春大禮包,舉辦年夜飯和篝火晚會,包高鐵專列和大巴,全程免費護送返鄉。

(三)注重提高組織化程度,著力解決輸得出能帶動

1、 針對財政緊張,支持當地工作經費。部門協作,區縣結對,壓實主體責任和幫扶責任,累計投入勞務協作資金8000萬元。

2、 針對缺人手缺機構,依托村組干部和務工帶頭人,培育扶持勞務經紀人隊伍。動員一人,獎勵600元,村組干部還可以保留職務和待遇帶隊去打工,做好穩定就業服務的還有績效獎勵,徹底激活了基層勞務輸出脫貧積極性,蘭坪縣今年每個村都動員出幾十人去珠海務工。

3、 針對負面情緒和誤會傳播,挖掘典型,正面現身說法。組織怒江媒體深入珠海企業,采訪報道怒江務工人員工作生活和收入情況;春節期間組織開展返鄉人員分享會,到鄉到村,正面現身說法,收入情況、獎補政策和暖心服務口口相傳,有效阻擊負面情緒傳播,自發幫帶效應開始顯現。央視專題片《峭壁上的村莊,火塘邊的憧憬》主人公李慧蕾,就帶了15名鄉親到珠海,類似案例今年開始大量出現。

4、 抓住春節黃金節點,發起宣傳攻勢。啟動“百日行動”,依托勞務經紀人進村入戶動員登記,政策服務宣傳到戶到人;連續十幾天推出“蘭坪人在珠海”系列報道,穿插獎補政策、兌現情況及節后輸出安排,營造貧困群眾轉移珠海就業的良好氛圍。節后赴珠海務工迎來爆發式增長,僅2月14日當天即報到輸出640余人,創造怒江史上最大規模勞務輸出。

五、 主動探索創新,打造珠海怒江特色

(一)充分發揮政府主導、企業和群眾主體作用,構建穩崗獎勵、社保補貼、中介機構獎勵、勞務經紀人組織動員獎勵、跟蹤服務獎勵等全方位政策支持體系,激發內生動力,形成多方合力,讓怒江群眾出得來,帶得動。

(二)創建“珠海怒江員工之家”,全社會關心關愛,千方百計做好穩定就業服務,幫助怒江員工更好地適應和融入城市工作和生活,找到“家”的感覺,用心用情吸引帶動更多怒江群眾到珠海務工。

(三)“請進來,送出去”,培訓與產業扶持結合。結合資源稟賦與未來產業發展需求,引進羊肚菌、中華蜂等項目,技術人員駐扎村寨手把手教學;設立智力幫扶基金,全額免費資助怒江青年外出培訓,共建希爾頓酒店實訓基地,儲備旅游服務人才。貢山縣“六個一百”技能人才培養初見成效,獨龍江鄉4人創業成功。

(四)實施“雙百工程”,阻斷貧困代際傳遞。貧困“兩后生”,實行100%免費接收入讀珠海市中職技工院校“怒江班”,100%推薦就業,畢業后還可落戶。首屆學生已開始帶薪頂崗實習,其中褚碧輝等3人擬派往德國深造1年。

曾經,長期封閉在高山峽谷里,出不去,不敢出去,不愿出去,兩年前組織輸送時車子發動了還有跳車“反水”的;如今,“打工去珠海,讀書去珠海”,已被怒江各族群眾廣泛接受和認可,“國家政策那么好,我們要出去看看”,口口相傳,甚至舉家前往珠海,不僅帶回了收入,還帶回了“筆記本電腦”……,“直過”民族走下峭壁,走出大山,走向大海,有著遠比增收脫貧更為重要的深遠意義,正如總書記給貢山縣獨龍江鄉群眾的回信所說,脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭!

  • 怒江
  • 貧困
  • 珠海
  • 勞務
推薦閱讀
国标麻将游戏 群英会开奖结果 极速11选5是国家开的吗 开游乐场赚钱 北京28彩票合法吗 网络棋牌游戏技巧 福建体育彩票36选7走势图 新11选5是什么 养蛋鸡卖鸡蛋赚钱吗 云南十一选五今天遗漏 嫁接核桃赚钱 浙江十一选五预测 gtav线上单人赚钱法 2009年排列五走势图 股票涨跌与统计学 排五百个位差计算公式 大嘴棋牌官网